从“信息传播终端”到“公共服务中枢”——温岭市融媒体中心数智传媒新模式观察

在媒体融合迈入深水区、数智化转型全面提速的背景下，顶层设计作为引领变革的核心机制，正成为主流媒体实现战略跃升与系统重构的关键抓手。它不仅关乎发展方向的前瞻谋划，更承担着制度重塑、资源统筹与技术路径整合的功能任务。通过明确目标定位、优化组织架构、构建技术支撑体系，顶层设计能够有效引导媒体实现从粗放式增长向高质量发展的转变，夯实数智化进程的制度根基。

在浙江省全面推进数字化改革的政策背景下，温岭市通过顶层设计谋划，开启了数智化发展的新路径。2021年1月，温岭市融媒体中心正式开始一体化运行，并将建设数字传媒集团确立为发展目标。同年，浙江省启动了数字化改革。2021年5月27日，中心旗下的温岭市大数据发展有限公司注册成立。在业务层面，公司在温岭市大数据局的专业指导下运行，秉持政府主导原则，主要负责全市政府数字化改革项目的建设、运维与运营，并整合优化现有技术队伍和资源。通过这些措施，温岭市本地国有数字化企业的培育进程明显加快。与此同时，全市数字技术创新能力显著提升，数字化改革的技术支撑水平进一步提高。

值得关注的是，温岭市融媒体中心2022年实施的数字化项目统筹管理改革。这项改革通过建立项目准入评估、过程监控与绩效审计的全流程管理体系，有效解决了资源碎片化问题。过去三年里，中心累计顺利执行的信息化项目金额达1.5亿元，为温岭市的数字化建设提供了强有力支撑。在2025年的数字化变革进程中，温岭市融媒体中心将全市各项数智化项目的统一运维试点视为进一步突破的关键，并迅速启动了人工智能（AI）本地化部署方案。通过这些努力，中心为自身发展注入新的活力，并力求在数字时代的媒体竞争中取得竞争优势。

在媒体融合向纵深推进的过程中，技术治理逐渐取代单一技术应用，成为推动主流媒体系统性变革的关键路径。相较于传统以内容为中心的融合逻辑，技术治理更强调技术与组织机制的深度协同，通过制度性安排保障技术在内容生产、平台构建、数据管理与人才培育等环节的嵌入式运行[2]。这一转向不仅拓展了媒体融合的内涵边界，也重塑了媒体组织的运行模式，使之具备更强的敏捷性与智能化能力。

以温岭市融媒体中心为例，2025年初，中心在原有“三委”基础上设立技委会，标志着数智化转型步入技术治理深度驱动的新阶段。这个举措契合媒体融合与数字化转型理论中“技术嵌入—机制再造”的基本逻辑，围绕内容生产、产业拓展、安全保障和人才培养构建起四位一体的转型架构。技委会以智能技术和数据要素为核心动能，推动从策划、生产到分发的全流程重构。在内容端，运用用户画像与舆情分析模型精准策划，广泛部署AI写作、智能剪辑等工具实现内容智能化生成；在平台端，设立“数据要素实验室”，探索数据价值转化路径，并联合外部资源，推动智慧广电与平台生态协同建设，形成技术服务、产业反哺与能力升级的内生循环机制。

在治理维度，技委会同步推进安全体系建设与人才素养提升。通过制度规范、技术防护和意识培育，构建三维网络安全防护体系，并引入区块链技术强化版权管理。人才培养方面，依托“融媒学习城”搭建线上线下一体化学习平台，通过前沿专题培训、技能竞赛与实践演练等方式系统提升人员技术能力。整体来看，技委会不仅重构了组织与技术协同的运行逻辑，也为区域媒体构建起具有可持续性的数智治理生态提供了新模式。

在数智化转型不断加速的媒体语境下，内容生态的重构已从单一形态创新转向以数据为核心驱动的系统性再造。

数据不仅是衡量内容绩效的关键工具，更逐步上升为指导选题策划、优化生产流程、强化用户联动的基础资源。媒体通过对数据链条的全流程嵌入，实现了从内容设计到传播反馈的闭环优化，有效提升了内容供给的精准性与适配性。特别是在全媒体融合与智能化传播日趋深化的背景下，构建以内容感知、精准传播与平台聚合为特征的内容生态系统，已成为提升传播效能与社会动员能力的重要路径。

在内容生产与传播体系不断演进的语境下，传统以媒介形式为主导的迭代逻辑，正加速转向以用户体验、平台机制与技术赋能为核心的内容生态重塑。

随着算法推荐、交互传播和沉浸式媒介逐步重构舆论生态，内容已不再是静态素材的线性组合，而是一个融合多模态呈现、即时反馈与数据驱动优化的复杂系统[3]。这一数字形态的深化演进，不仅重构了内容的生成机制和用户连接模式，也显著提升了平台适配性与传播效率，成为全媒体时代增强内容影响力与体系活力的关键支点。

在媒体融合持续深化的大背景下，内容生态的重构已成为推动媒体数字化转型的关键路径。

温岭市融媒体中心紧扣这一趋势，以内容形态的数字化演进为切口，构建多元融合的传播体系。该中心通过图文、音视频、直播、VR、H5等多种形式打造沉浸式、交互式内容场景，强化用户参与和平台适配，推动媒介表达方式从线性输出向复合型互动转变。“掌上温岭”App中推广的“扫黄打非随手拍”项目和高校孵化的IP“曙光狮”，体现了平台在制度支持与专业内容融合方面的创新实践。

同时，借助AIGC技术，中心构建了人机协同的智能采编体系，实现AI写稿、智能剪辑、脚本生成等工具的常态化部署，通过“技能解锁+案例验收”机制激发内容生产潜能，提升了县域主流媒体的智能化水平与数字内容供给能力。

在此基础上，温岭市融媒体中心同步推进数据驱动的内容管理机制，构建起“策划—生成—分发—反馈”的闭环链条。通过平台数据采集、用户画像分析与传播指数融合，中心建立了“原创力+传播力”双维评估模型，将内容效果转化为可量化指标嵌入选题与生产环节。每周数据复盘与用户偏好分析推动选题动态调整，实现内容供需精准匹配。评价体系与绩效机制深度联动，借助内容榜单、传播排名与激励机制，引导内容从“有流量的质量”向“有质量的流量”转型。此外，中心还不断优化算法模型与指标体系，确保其与媒介形态和用户行为保持高适配性，形成制度化、持续化的内容评价机制。

在数字化治理不断深化的背景下，精准传播已从单一的信息推送转向面向治理目标的系统化运行机制。尤其在基层社会治理中，传播不仅承担信息传递的功能，更是连接政策意图与群众反馈的关键枢纽。构建以用户画像为基础、数据分析为支撑、行为响应为导向的传播闭环，成为提升治理效能的重要路径。通过整合资源、打通渠道、闭环管理，精准传播体系正逐步走向“以传播促治理、以反馈助决策”的深层融合格局。

针对传统政务传播中覆盖不精准、效果难评估、反馈机制单一等结构性难题，温岭市融媒体中心以技术创新为突破口，自主研发“村社传播通”平台，构建起“决策—控制—反馈—改进”的闭环传播体系，推动政务传播向智能化、精细化转型。2021年，温岭率先实施部门宣传经费统筹改革，将68个政府部门宣传资源统一整合至融媒体中心，初步实现了镇街宣传平台、资金与内容的集中管理，为精准传播奠定了制度基础。

在此基础上，中心构建以需求导向的信息资源库与用户画像库，借助“掌上温岭”App实现与IRS系统的数据联通，覆盖用户超过90万人，细分出900多个标签群体，形成可识别度高的传播对象画像。依托“两库”资源，平台建成“感知民情—智能推送—精准触达—反馈优化”四大场景，通过新闻爆料入口与网格报送机制实时获取基层动态，高效匹配内容与对象，实现从“广撒网”向“定向滴灌”的传播模式转型。

平台还整合政策解读、在线答复、网络恳谈等功能，形成多渠道、实时性的反馈闭环，增强舆论引导力与政务回应效能。2023年温岭湖漫水库迁建期间，“村社传播通”联合多部门搭建“一指通”服务平台，实现征迁政策精准触达与高效落地，成为基层传播与治理协同的典型实践。截至目前，平台累计推送政策信息上千次，荣获多个奖项，形成可复制的县域精准传播经验。

随着媒介平台多元化发展和用户触媒路径日益碎片化，平台生态的整合能力已成为衡量传播效能的重要指标。平台聚合不仅指多渠道并存，更强调以平台为中枢的内容统筹与分发机制，实现传播资源的联动、协同与放大。在这一趋势下，媒体需打破平台壁垒，通过差异化定位与垂直化运营，构建覆盖广、触达准、响应快的传播矩阵，从而实现传播效率与效果的双重跃升。

温岭市融媒体中心构建了立体化的传播矩阵，通过平台差异化与垂直化布局，显著提升了全域传播效能。以“温岭发布”官方微信为核心节点，中心整合温岭新闻网、掌上温岭App、视频号、抖音、微博等多终端，形成“1+N”的矩阵式传播格局。其中，“温岭发布”作为权威政务信息渠道，2024年三次位居全国县级政务媒体前三名，成为政府与公众之间的重要信息桥梁；掌上温岭App注册用户突破99万，融合资讯、服务与互动功能，构建起一站式数字生活平台；短视频矩阵则借助主流社交平台的高流量优势，拓展传播触达边界，单条视频播放量最高突破亿次。由此，中心实现了从“信息发布”向“传播生态构建”的功能跃迁，持续巩固主流舆论阵地。

在此基础上，中心以“掌上温岭”为枢纽打造“城市超级入口”，围绕政务服务、城市服务和资讯服务三大核心场景不断迭代升级。信息中心借助智能推送精准匹配用户需求；服务中心注重提升用户使用体验；治理中心通过绩效管理与数据集成增强行政运行效能；商业中心则探索电商直播、积分商城与社区团购等路径，延伸服务边界，提升媒体的市场化运营能力与造血水平。如通过直播助力本地农产品销售，促进线上线下融合消费，有效增强平台黏性与社会效益。

此外，中心还聚焦社区治理创新，开发“百米村社圈”应用平台，探索县级媒体深度参与基层治理的新模式。平台基于掌上温岭用户体系，整合社工、民警、医生等多类资源，实现13个部门数据共享，推动社工一体化服务体系建设。平台功能覆盖政务公开、民情收集、社区协商与激励机制，居民可通过议题投票、积分奖励等方式广泛参与公共事务，增强互动性与治理协同。“百米村社圈”平台还以UGC模式为基础，建设县域社交生态，引导社区知名权威人士入驻，通过议题设置与舆情引导，实现线上线下社区活动联动，进一步增强了基层治理效能与社区凝聚力。

当前，面对一些媒体收入结构单一、产业联动不足等发展瓶颈，探索以数智化手段重构媒体产业体系，不仅有助于打破传统“靠稿养台”的路径依赖，更是实现“技术—内容—服务”三元融合的重要抓手，从而激发具有可持续性的新质生产力，重塑媒介生态与区域治理格局。

在数字中国建设不断推进的背景下，构建以数字化网络为基础的融合型治理体系，正成为区域治理现代化的重要支撑路径。

数字化网络不仅重塑了信息流动方式，更重构了政府、媒体与公众之间的互动机制，实现了从单向管理向多元共治的系统跃升。通过构建全域感知、智能响应、精细服务的技术基础设施，媒体日益成为社会治理的关键枢纽，推动治理逻辑从“信息覆盖”向“数据驱动、场景联动”转变。

温岭市融媒体中心以“数据终端”作为社会治理的重要基础载体，率先实现从传统电视业务向视频监控系统的功能拓展，逐步建成覆盖村居、社区、企业、出租房等区域的2万余路监控专网，成为本地最大的视频服务运营平台。2023年，作为全国智慧广电乡村工程试点牵头单位，温岭进一步整合5G、物联网与数字平台等技术资源，在山林、农田、水域等关键场景部署智能感知设备，构建集视频监控、环境监测与灾害预警于一体的立体化防控系统，推动“可视化治理”向智慧城管、森林防火、水利监测等领域延伸，初步形成“一屏统览、一网智管”的区域智慧治理模式，成为具有示范效应的县域样本。

在应急管理与信息传达方面，中心构建起“市—镇—村—户”四级应急广播体系，累计部署IP终端2723台，打通电视屏、广播端与移动终端，形成融合视听传播与快速响应功能的三端预警系统。该系统集成风险监测、预警发布与政务传达功能，在极端天气等突发事件中显著提升了基层响应效率，被称为守护群众安全的“数字哨兵”。

同时，温岭大力推进基层“智治”体系建设，依托AI预警与云视频系统打造镇级数字驾驶舱，实现“一键指挥”“精准落地”等应急治理功能。“一村一屏”平台则借助广电光纤网络贯通电视、PC与移动端，打造集政务公开、民生服务、治理互动于一体的乡村治理矩阵。其综合智治系统整合六大核心应用场景，向上联通省级平台，向下覆盖村级终端，连接4.5万路视频与2.9万个烟感设备，实现资源集约化、平台一体化与治理智能化。该体系已入选国家重点实验室“融媒+智慧治理”案例库，展现出高度可推广与复制价值。

在媒介功能不断外延的背景下，数字化服务已成为媒体平台实现多元价值的重要支点。

相较于传统媒体单向传播路径，当下主流媒体更趋向于通过服务场景的嵌入与延展，打破内容与治理、产业、文化之间的界限，推动媒介平台从“信息传播终端”向“公共服务中枢”转型。尤其是在政务协同、产业支撑和数字文化传播等领域，数字化服务体系的构建不仅提升了媒体的公共性与平台黏性，也进一步激发了媒体生态的融合动能与运营效能。温岭市融媒体中心紧扣数字化转型趋势，构建覆盖政务、媒体、企业与文化等多领域的综合服务体系，推动治理效能与公共服务双向提升。

在政务服务方面，依托旗下大数据公司，中心协助市级部门部署近150个数字应用场景，涵盖政务管理、公共服务与数据辅助决策，显著提升了行政效率与数据治理能力。与此同时，通过设立网络安全运营中心，为50家网站和1.2万个终端提供全方位防护，形成集监测、预警、响应于一体的安全保障体系。借助大数据整合与分析能力，中心还为政府部门提供精准决策支持，其治理模式已在绍兴、湖州等地实现经验复制。

在媒体融合方面，中心以内容创新与技术融合为双轮驱动，三年来推出300余种新型新闻产品，涵盖短视频、直播、H5等形式，增强了传播的互动性与用户参与度。通过“一次采集、多元生成、全媒传播”的工作机制，结合数据分析实施精准推送，有效扩大了主流舆论的影响力，构建起用户共创、平台主导的传播生态。

在产业服务领域，中心为国投、水务、交旅等本地重点企业量身定制管理平台，涵盖财务、人力、供应链等模块，助力企业运营数字化、流程自动化。通过“汽船埠头”项目建立商家资源库，并应用大数据实现招商精准匹配，提升商业协同效率。在文化板块，中心融合数字技术与在地资源，通过VR技术打造品牌体验场景，挖掘非遗文化，形成“线上传播+线下体验”的文化服务模式，逐步构建起以数字赋能为核心的服务矩阵，为县域社会治理与产业升级提供可持续支撑。

随着人工智能、大模型及智能中台等技术体系日趋成熟，智能化系统正成为驱动媒体深度融合与数智转型的关键基础设施。相较于传统的信息化手段，智能体系强调以算法为引擎、数据为要素、算力为支撑，通过构建可泛化、可嵌入、可协同的技术结构，推动媒介平台从工具应用向生态协同升级。在此背景下，构建具备本地部署能力、数据安全保障与多场景适配特征的智能体系，已成为县级媒体突破资源边界、实现高质量转型的重要路径。

在数字化转型背景下，温岭市融媒体中心以全市数智化项目统一运维为契机，于2025年启动AI能力本地化三级部署，构建起“底层算力—中台整合—场景落地”全链路智能体系，形成县域层级“通用标准化、场景个性化”的竞争优势。

系统通过本地算力和基础模型保障数据安全与低延迟响应，依托智能体中台支持多模态交互与一站式开发部署，推动AI在政务、媒体、产业等领域的精准应用。同时，中心建立“平台+场景”双团队机制，推行三级数据共享架构，引入开源社区与垂类AI企业，丰富模型生态，降低研发成本，增强平台开放性与系统韧性，探索出一套可复制的AI治理范式。

在智能体系构建的基础上，中心坚持“人才优先”战略，构建复合型数智人才梯队。通过“融媒学堂”“训练营”等机制系统提升编辑、运营与技术岗位的智能素养，打破传统与新媒体间的技能壁垒；依托数字实验室，开展AI算法、大数据分析等进阶培训，强化技术团队专业化发展；组建“融媒研究院”，联合中国社科院等权威机构打造产学研一体化智库平台，将理论研究转化为实践动能，为县域媒体融合与智能转型持续注入高质量支撑。

总体来看，温岭市融媒体中心以产业体系重塑为战略核心，通过夯实“智治”基础、拓展服务矩阵、重构智能体系，系统性构建起以数智化转型驱动的新质生产力格局。在此进程中，中心不仅推动传统媒体向“新闻+政务服务商务”的融合形态转变，还通过本地化AI部署与技术生态构建，实现了从内容生产到社会治理、从服务供给到人才建设的全链条升级。（作者潘建桁系温岭市融媒体中心副总编辑，黄楚新系中国社会科学院大学新闻传播学院副院长、教授，颜婷婷系温岭市融媒体中心记者）